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碳預(yù)算管理需要完備、科學(xué)的制度保障。2024年9月19日，國家發(fā)展改革委宣布，將積極推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度，并著手研究制定碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法?？梢妵覍用鎸⒔⒔∪碱A(yù)算管理相關(guān)制度，特別是針對省市兩級要建立碳排放預(yù)算管理制度提出了要求。各級政府應(yīng)提前謀劃，在碳排放的預(yù)算編制、執(zhí)行、考核以及項目包裝等方面形成制度，實現(xiàn)碳排放預(yù)算管理的閉環(huán)。

碳排放的預(yù)算編制方面，是碳預(yù)算管理的起點，需要基于科學(xué)的預(yù)測和合理的規(guī)劃，制定各級政府和企業(yè)的碳排放預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源消耗、技術(shù)進步等因素，確保預(yù)算的合理性和可操作性。

碳排放的執(zhí)行方面，在執(zhí)行階段，各級政府和企業(yè)需要嚴(yán)格按照預(yù)算編制進行碳排放控制，確保碳排放量不超過預(yù)算限額。同時加強對碳排放的監(jiān)測和報告，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。

碳排放考核方面，建立科學(xué)合理的碳排放考核機制，對各級政府和企業(yè)的碳排放情況進行定期評估和考核?？己私Y(jié)果應(yīng)作為政府績效評價和企業(yè)社會責(zé)任評價的重要依據(jù)，激勵各級政府和企業(yè)積極履行碳減排責(zé)任。

項目包裝方面，通過優(yōu)化項目設(shè)計、提高項目效率等方式，降低項目碳排放量，實現(xiàn)碳減排目標(biāo)。同時，應(yīng)加強對項目的監(jiān)管和評估，確保項目在實施過程中符合碳預(yù)算管理要求。

構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系是確保碳預(yù)算管理有效實施的堅實保證和成果體現(xiàn)。應(yīng)建立各級政府標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計核算方案，明確相關(guān)職能部門和重點企業(yè)的統(tǒng)計責(zé)任，覆蓋數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面。

建立責(zé)任追究機制，對統(tǒng)計不實、數(shù)據(jù)造假等行為進行處理。同時，積極建立健全碳排放標(biāo)準(zhǔn)計量體系，依托各地市州產(chǎn)學(xué)研成果資源，籌建標(biāo)準(zhǔn)化碳計量實驗室，提升碳排放測量和監(jiān)測能力。

開展碳排放統(tǒng)計核算、碳計量等方面的專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立碳排放管理人才獎勵基金，打造碳排放管理專業(yè)隊伍和培育人才。注重碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)的沉淀和應(yīng)用，提高碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)質(zhì)量和利用率，推動碳排放數(shù)據(jù)的共享和開放，促進跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的合作與交流。

實施碳排放管理數(shù)字化改革，搭建碳排放管理數(shù)字化監(jiān)管平臺，實施“雙碳”數(shù)智管理，實現(xiàn)碳排放的精細(xì)化監(jiān)測和控制。推動碳排放數(shù)據(jù)的可視化展示，提高政府、企業(yè)和公眾對碳排放情況的認(rèn)知度和參與度。

緊密結(jié)合碳預(yù)算管理相關(guān)政策，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，全力加速碳減排步伐。特別將能源領(lǐng)域作為碳減排的重中之重，要積極遵循“削減煤炭、控制石油、增加天然氣、擴大非化石能源”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，實現(xiàn)推動能源體系的清潔化與低碳化轉(zhuǎn)型。

具體實踐中，通過實施“天然氣替代煤炭”和“電力替代煤炭”項目，有效促進煤炭消費的減少與替代，并推動煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；加速頁巖氣、太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等清潔能源的開發(fā)與利用，構(gòu)建新能源占比持續(xù)提升的新型電力網(wǎng)絡(luò)體系。在工業(yè)、交通、建筑等多個領(lǐng)域持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展，采用新工藝、新技術(shù)、新材料實現(xiàn)降碳減排。通過綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點，實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色布局、挖掘現(xiàn)有項目減排潛力。

推廣綠色低碳生活方式，打造綠色物流體系、推廣綠色出行以及建設(shè)低碳城市等一系列舉措，不斷削減碳排放量，實現(xiàn)推窗見景、移步聞香，推進生態(tài)環(huán)保與可持續(xù)的發(fā)展。

推進碳減排行動的重要方面在于充分挖掘和利用碳資源的價值。要深化對碳捕捉、利用與封存等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高碳資源的利用效率，將其轉(zhuǎn)化為有價值的能源或產(chǎn)品，從而拓展碳資源的潛力空間。

一方面，通過持續(xù)鞏固提升森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，科學(xué)評估其固碳儲量和增匯潛力，建設(shè)一批高效林竹固碳增匯項目，不僅有助于吸收大氣中的二氧化碳，還能為地區(qū)碳排放量提供抵消途徑。

另一方面，開展低碳科技創(chuàng)新研發(fā)，加大“碳中和”技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用力度，推動清潔能源和可再生能源的廣泛應(yīng)用，從源頭上減少碳排放。要積極發(fā)展碳元素微觀追蹤、碳可視成像等先進技術(shù)，為已經(jīng)產(chǎn)生的碳排放尋找有效的騰退途徑。